Автономия Сахалинской области и местное
самоупраление
Южно-Курильского района
Ицуро НАКАМУРА
Copyright
(c) 1998 by
the Slavic Research Center( English
/ Japanese ) All rights reserved.
-Summary-
В своей статье, посвященной анализу Устава Сахалинской области и
Устава Южно-Курильского района, входящего в состав области, автор хотел
бы остановиться на укреп-лении законодательной основы области и
местного самоуправления района. Учитывая своеобразную позицию по
отношению к Японии, Южно-Курильский район намерен расширить местное
самоуправление при помощи Москвы, минуя администрацию Саха-линской
области. А область выступает против этого и пытается найти общий язык с
Москвой. В последнее время иногда обостряются отношения между властями
Саха-линской области и Южно-Курильского района по вопросу "Северных
территорий".
1. Укрепление законодательной основы Сахалинской области
Устав Сахалинской области был принят Сахалинской областной Думой 26
декабря 1995 года. В Устав входят следующие положения: (а) осознание
ответственности населе-ния перед ныне живущими и будущими поколениями
сахалинцев и курильчан; (б) не-обходимость учитывать особенность
островной земли, уникальность ее природных богатств. Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Сахалин-ской области как
основа жизни и деятельности населения, проживающего на ее терри-тории;
(в) стремление к развитию экономики и улучшению благосостояния
населения. Залогом экономического и социального развития области
является государственная собственность Сахалинской области, федеральная
собственность, находящаяся на территории области, частная собственность
и иная собственность.
На этих основах следует отметить, что изменение границ Сахалинской
области производится в соответствии с Конституцией РФ. Вместе с этим,
однако, согласие об-ласти на изменение ее границ выражается только
путем проведения областного рефе-рендума. Согласно Закону Сахалинской
области "О референдуме Сахалинской областиУ, принятом" Сахалинской
областной Думой 31 января 1996 года, референдум признается
состоявшимся, если в нем приняло участие более пятидесяти процентов
граждан от внесенных в списки. Решение по вынесенному на референдум
вопросу считается при-нятым, если за него проголосовало более половины
граждан, принявших участие в голосовании. Решение, принятое на
референдуме, действует на всей территории Саха-линской области и не
может быть отменено или изменено иначе как путем принятия решения на
новом референдуме. Таким образом, законной основой на Сахалинской
стороне для решения проблемы "Северных территорий" будет служить
результат областного референдума, который, по всей вероятности, будет
против возвращения.
29 мая 1996 г. на основе Устава Сахалинской области Ельцин и
Фархутдинов, глава администрации Сахалинской области, заключили Договор
о разграничении полно-мочий между федеральными и областными органами
государственной власти.
2. Волеизъявление населения Южно-Курильского района
Полномочия муниципального образования Южно-Курильского района
ограни-чиваются по мере того, что администрация Сахалинской области
укрепляет законода-тельную основу своего существования и тем самым
увеличивает степень автономии. К тому же, положение осложняется
усилением зависимости бюджета Южно-Куриль-ского района от разных видов
помощи из областного бюджета. Согласно Закону Сахалинской области "О
бюджетной системе Сахалинской области на 1996 год" фонд финансовой
поддержки городов и районов составляет 36 процентов всех расходов
области.
Однако, согласно Уставу Южно-Курильского района, не исключена
возможность волеизъявления населения района. В частности, институт
местных референдумов, определенный в Уставе, вызывает у автора большой
интерес. Устав утверждает, что первой категорией активных субъектов,
имеющих право участвовать в местных рефе-рендумах, являются все жители
района, обладающие избирательными правами, а также граждане не
проживающие на территории района, но имеющие на ней на правах
соб-ственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги в местный
бюджет и зая-вившие о желании участвовать в делах местного сообщества
после регистрации в район-ной администрации. Второй категорией
субъектов, имеющих право участвовать в местных референдумах, признаются
граждане РФ или другого государства, входящего в состав СНГ, который на
территории района проживает на жилой площади, принад-лежащей ему на
правах собственности или найма, в общежитии, или входит в состав семьи
собственника, независимо от срока проживания в районе.
Кроме референдума, разные формы земельной собственности также могут
быть в пользу волеизъявления населения района, даже при возможном
конфликте с област-ными и федеральными органами власти по поводу
изменения границ. Возможно, именно поэтому Устав района зафиксирует
земельный фонд района в количестве 120,920 га. из общей площади района
в 185,609 га. (т.е. 65%). При этом, этот фонд состо-ит из категорий
земель в соответствии с целевым назначением: (а) земли
сельскохозяй-ственного назначения - 130,093 га.; (б) земли населенных
пунктов - 2,950 га.; (в) земли промышленности, транспорта, связи и
иного назначения - 2,518 га.; (г) земли лесного фонда - 81,357 га.; и
(д) землезапас - 21,002 га.
Согласно Уставу района изменение границ района производится
органами госу-дарственной власти Сахалинской области по собственной
инициативе, по инициативе населения или по инициативе органа местного
самоуправления с обязательным учетом мнения населения, выраженного
"непосредственно". Именно поэтому интерес у автора к "Северным
территориям" больше всего связан с вопросом о том, когда и при каких
обстоятельствах будет проведен местный референдум в Южно-Курильском
районе. Пока неясно, как отнесется администрация Сахалинской области к
результату этого референдума.